中政辦發〔2020〕59號 

　　中陽縣人民政府辦公室 

　　關于做好政府文件公開屬性認定、文件科學 

　　分類和政策性文件解讀工作的通知 

各鄉鎮人民政府，縣直各單位： 

　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施意見》（晉政辦發〔2020〕38號）、《呂梁市人民政府辦公室關于做好政府文件公開屬性認定和政策性文件解讀工作的通知》（呂政辦發〔2020〕52號）等文件精神，進一步提高我縣政務公開工作標準化、規范化水平，落實文件公開屬性源頭認定、科學分類及動態調整機制，進一步做好政策性文件的解讀工作，切實保障社會公眾對涉及切身利益的政策措施的知情權和監督權，增進社會公眾對我縣經濟社會發展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，現將有關事項通知如下。 

　　一、抓好文件公開屬性源頭認定 

　　（一）明確公文公開屬性范圍 

　　公文公開屬性的范圍為各鄉鎮、縣直各單位在履行職責過程中形成的具有法定效力和規范體式文書，包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、紀要等。 

　　（二）確定公文公開屬性類型 

　　文件的公開屬性認定要與公文的產生同步進行，隨公文一同報批。各鄉鎮人民政府、縣直各部門要堅持按照“依法、及時、高效”、“公開為常態、不公開為例外”和“應公開、盡公開”原則，明確擬發文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性。 

　　1.凡符合下列基本條件之一的公文應確定為“主動公開”： 

　　(1)行政法規、規章和規范性文件； 

　　(2)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的公文； 

　　(3)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的公文； 

　　(4)反映行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的公文； 

　　(5)其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的公文。 

　　2.凡符合下列基本條件之一的公文應確定為“依申請公開”： 

　　(1)除應當主動公開以外的其他應當予以公開的政府公文； 

　　(2)屬于機關內部管理事務的公文、內部資料、商業秘密和個人隱私等。 

　　3.凡符合下列基本條件之一的公文應確定為“不予公開”： 

　　(1)報上級機關的請示和報告； 

　　(2)向有關部門征求意見和答復有關部門意見的公文; 

　　(3)涉及正在調查，討論、處理過程中的事項的公文； 

　　(4)涉及國家秘密、工作秘密的公文； 

　　(5)涉及法律、法規和國家有關規定確定不予公開的其他政府信息的公文。 

　　4.轉發類公文，應根據所轉發公文的公開屬性確定轉發公文的政府信息公開屬性；所轉發公文沒有確定公開屬性的，原則上應重新確定公開屬性。確定為“主動公開”的公文，不可夾帶“依申請公開”和“不予公開”的內容。 

　　（三）嚴格公文辦理流程 

　　各鄉鎮、縣直各部門在擬定公文時，填寫擬發文件屬性管理意見表（見附件1），明確公開屬性，隨公文一并報批。擬公開發布的，在擬發文件屬性管理意見表及正式文件落款處標明“此件公開發布”；對擬定為依申請公開和不予公開的，要說明不能主動公開的依據和理由，在擬發文件屬性管理意見表及正式文件落款處標明“此件依申請公開或此件不予公開”；對于未明確公開屬性或未說明不主動公開依據和理由的，不得發文；對于確需不予公開的政策性文件，可視情況轉為涉密文件處理；對于多個部門聯合發文的，由主辦部門牽頭協調確定公文屬性。 

　　以縣政府或縣政府辦公室名義印發的文件，起草單位要填寫擬發文件屬性管理意見表（見附件1），確定文件的公開屬性，由縣政府辦公室內務股負責對各起草單位報送文件的公開屬性進行審核，無明確公開屬性建議或未說明不主動公開依據和理由的，作退文處理。 

　　在依申請公開工作中涉及到的未確定公開屬性的歷史文件，由起草單位負責該文件的公開屬性認定工作。 

　　（四）建立健全文件公開屬性源頭動態調整機制 

　　各鄉鎮人民政府和縣直各部門要逐步擴大文件的公開范圍，防止依申請公開和不予公開屬性濫用，并逐年壓縮依申請公開和不予公開文件的數量。建立健全文件公開屬性源頭動態調整機制，每年對公開屬性為依申請公開的文件進行復核，對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的文件，由發文單位或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開轉為主動公開；對公開屬性為不予公開的文件進行復核，結合當前情勢變化，由發文單位或起草單位提出建議，屬性可以由不予公開轉為主動公開、依申請公開，或視情況轉為涉密文件處理。 

　　二、做好政府文件的科學分類和動態調整機制 

　　各鄉鎮人民政府和縣直各部門要對公文進行分類，填寫文件發布歸類登記表（見附件2），隨公文一同報批。否則，不得發文。建立政府文件分類的動態調整機制，適時調整文件分類類別，對于內容較少、更新較困難的類別進行整合或刪除，相關文件隨之整合。文件的起草單位要隨時關注文件分類類別的調整，提出正確的歸類建議和依據。 

　　三、加強政策文件解讀工作 

　　（一）明確解讀主體。政策性文件起草部門的主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，以部門名義印發的政策性文件，制發部門負責做好解讀工作；多部門聯合發文的，由牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門配合；以縣政府或縣政府辦公室名義印發的政策性文件，由起草部門做好文件的解讀工作。 

　　（二）規范解讀流程。政策性文件的解讀方案或解讀材料，要與文件同步起草、同步審簽、同步發布。部門印發的政策性文件，解讀方案或解讀材料要隨文件一同發布。以縣政府或縣政府辦公室名義印發的政策性文件，解讀方案或解讀材料要一并報送縣政府辦公室，和原文同步審簽；縣政府辦公室內務股要對上報材料不齊全的，作退文處理。對于非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時予以說明。 

　　（三）優化解讀內容。解讀材料的內容主要包括政策性文件出臺的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象、解讀機關等，如有必要還應包含注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異等。各鄉鎮人民政府和縣直各部門要嚴格審查解讀材料內容，堅決避免誤解誤讀，對于因政策解讀內容有誤而造成負面影響的，要進行追責。 

　　（四）豐富解讀形式。政策性文件的解讀鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。根據省政府要求，2020年多樣化方式解讀量占政策解讀總量不得少于70%，自2021年起不得少于90%。各鄉鎮人民政府和縣直各部門的政策解讀應以多樣化方式為主，大幅度降低文字形式的解讀比例。以縣政府或縣政府辦公室名義印發的政策性文件，由縣政府辦公室內務股對其解讀形式進行審核把關，確保解讀形式合規合格。 

　　（五）拓寬解讀發布渠道。政府網站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺，要設立政策性文件解讀專欄，發布政策性文件解讀信息，并與文件相互關聯。縣直各部門可以在縣政府門戶網站發布本部門的政策性文件及解讀信息。各鄉鎮人民政府和縣直各部門要充分運用各類政務新媒體、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等渠道，發布政策性文件的解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。 

　　四、強化監督與保障 

　　（一）加強組織領導和隊伍建設。各鄉鎮人民政府、縣直各部門要引起高度重視，切實履行職責，協調好組織、人員、設施等方面的保障，配備專職人員，精心組織實施，扎實有序推進，堅決做好政府文件公開屬性認定、文件科學分類和政策性文件的解讀工作，確保此項工作取得良好成效。 

　　（二）加強督促檢查和責任考核。政府文件公開屬性認定、文件科學分類和政策性文件的解讀是政務公開工作的重要內容。縣政府辦公室將對政府文件公開屬性認定和政策解讀工作進行檢查，對思想不重視、工作不落實、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評。 

　　附件：1.擬發文件屬性管理意見表 

　　2.文件發布歸類登記表 

　　中陽縣人民政府辦公室 

　　2020年12月24日 

　　附件1： 

　　擬發文件屬性管理意見表 

　　注：1．此表用于部門提請縣政府或縣政府辦公室發文的代擬稿保密及公開屬性確定，與請示同時報送。 

　　    2．擬定為依申請公開和不予公開的文件，要說明依據和理由。 

　　    3．擬定為主動公開的文件，要附解讀材料或說明不作解讀的依據和理由。 

　　附件2： 

　　文件發布歸類登記表 

解讀：《關于做好政府文件公開屬性認定、文件科學分類和政策性文件解讀工作的通知》